今日，十七届三中全会开幕。会议将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》）。为期4天的会议，将讨论土地管理制度、农村金融体系、城乡一体化建设等一系列问题，会议决定将为未来农村改革确立方向。

或出台突破性土地政策

据新华社报道，胡锦涛主席9月30日专程前往安徽省考察农村改革发展情况。胡锦涛表示，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

1978年，发轫于安徽农村的家庭联产承包责任制改革，对中国农村改革起到先导作用。改革30年中，尽管曾在农村产业经营、承包权流转、家庭承包制延长方面有所调整，但是并未触及核心土地制度，这已成为制约“三农”发展的瓶颈。“本次会议的重点，就是要对农村的使用和流转进行适当改革。”国务院发展研究中心金融研究所范建军说。

“解决三农问题不能仅仅停留在改革初期阶段，改革30年之际，我们需要一个更明确、新的起点。”清华大学经济研究所副所长蔡继明教授说。

目前，我国土地无法实现集中规模化经营，造成农民收入较低，在蔡继明看来，目前的农村集体土地所有制以及家庭承包制使得农民不能自由转让或出租土地，因此无法斩断与土地的联系，永远无法成为真正的城市居民，阻碍了城市化进程。

“因此，在《物权法》的保护下，让农民能够进行有偿土地转让，提高抗风险能力，才能从根本上做到城乡统筹发展。”蔡继明说。

据了解，全国已有部分地区对土地制度改革进行摸索。重庆等地探索的“宅基地换住房，承包地换社保”的农民进城机制，已引起中央高层关注。浙江不少农村开展社区股份合作制改革，允许农村集体资产入股，让农民带着股份进城。江西等地也对林权制度进行了改革。